Il Parlamento e il Consiglio dell’Unione europea si sono trovati nelle condizioni e, soprattutto nell’esigenza, di emanare un nuovo regolamento per aggiornare il vecchio codice doganale datato 23 aprile 2008. Si tratta della data di emanazione del precedente regolamento n. 450/2008 che, in considerazione dell’evoluzione delle disposizioni legislative non risultava più sufficientemente aggiornato rispetto alla normativa vigente. Per garantire condizioni uniformi di attuazione del nuovo regolamento n. 952/2013, la Commissione europea è stata preposta quale organo istituzionale con specifiche competenze di carattere esecutivo. A tal fine, tra le altre misure, è prevista una procedura consultiva per l’adozione di decisioni di autorizzazione degli Stati membri in merito all’utilizzo di mezzi, alternativi al canale informatico, per lo scambio e l’archiviazione delle informazioni doganali. L’Unione si fonda sull’unione doganale, si legge nelle considerazioni del regolamento, pertanto, in attuazione del principio di un mercato interno, il codice deve contenere le norme e procedure di carattere generale che garantiscono l’applicazione di misure tariffarie tenendo conto della politica comune. La modernizzazione del codice passa attraverso una efficace semplificazione amministrativa.

Gli scambi di merci unionali
Nel codice è opportuna l’introduzione di un quadro giuridico uniforme per rendere applicabili le disposizioni del codice doganale, agli scambi di merci unionali, anche laddove è prevista la disciplina di cui alla direttiva 2006/112/CE relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto e della direttiva 2008/118/CE relativa al regime generale delle accise. Nella fattispecie di scambio di merci ultraunionali assoggettate a misure di natura fiscale, come si legge, è necessario introdurre appropriate semplificazioni delle formalità doganali. Inoltre, a fronte della semplificazione, occorre puntare su un sistema di procedura doganale rapido ed uniforme per la facilitazione del commercio legale e per una efficace lotta antifrode.

Il regolamento n. 952 del 2013
Nella prima parte del regolamento rubricata “disposizioni generali”, i vari articoli oltre a trattare oggetto e ambito di applicazione, ruolo delle autorità doganali, area doganale interessata, prevedono una apposita sezione dedicata alla fornitura di informazioni. Per lo scambio dati è possibile utilizzare mezzi diversi da quelli informatici purchè alla stregua di quanto previsto dalle apposite disposizioni. Nel testo del regolamento poi altre rubricazioni riguardano i principi per l’applicazione dei dazi all’importazione/esportazione, le obbligazioni doganali, l’introduzione/uscita delle merci nel territorio doganale dell’Unione nonché norme generali sulla posizione doganale o sul vincolo della merce a un regime doganale. Quanto alla immissione delle merci in libera pratica, vi sono poi precise disposizioni relative alla esenzione dai dazi all’importazione. Per beneficiare di tale esenzione, infatti, occorre che le merci vengano reintrodotte nel territorio doganale nello stesso stato in cui furono esportate. Per quanto riguarda le misure di politica commerciale, relative soprattutto allo scambio di prodotti trasformati, occorre far riferimento alle norme sull’immissione in libera pratica delle merci vincolate al regime di perfezionamento attivo. Per finire, si deve sottolineare che se, da una parte, alla Commissione europea è stato riconosciuto un ruolo esecutivo dall’altra questo ruolo è strettamente legato alla attribuzione di una specifica delega di potere ai sensi del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Associata alla delega, infine, vi sono i singoli atti di conferimento di competenze di esecuzione, con cui sono adottati atti prettamente di carattere operativo-esecutivo.